申论热点:让行政执法既有力度又有温度

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一:背景概述

重庆市某公司在巴南区一段人行道开展市政施工时,损坏城市照明管线,由于该公司主动报告并如实陈述违法行为,后果轻微,执法人员予以从轻处罚;山东曲阜尼山镇鲁源新村通过乡村游发展起来,但流动摊贩占道经营也成了一道执法难题,当地执法与服务并举,予以行政处罚的同时积极协调有关部门让商户“安家”……随着新修订的行政处罚法正式施行,各地方各部门不断规范行政执法行为,进一步提升依法行政水平,力求执法要求与执法形式相统一、执法效果与社会效果相统一。

二:深度分析

行政执法是行政机关履行政府职能的重要方式,工作面广量大,直接关系群众对党和政府的信任、对法治中国建设的信心。近年来,随着综合行政执法改革不断深化,行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”全面推行,我国行政执法总体上有很大改善,但法治政府建设还有一些难啃的硬骨头。现实生活中,一些行政机关采取突击式执法,在处罚手段上层层加码;一些地方存在滥设“电子眼”引发“暗中执法”等问题。此外,不合理罚款、粗暴执法等现象仍未杜绝,不时引起社会关注。

着眼提高人民群众满意度,着力实现行政执法水平普遍提升,努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义,是法治政府建设的努力方向。不久前,国务院印发《关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》,聚焦行政处罚法实施中的重点难点问题,有针对性地进行部署安排,旨在回应当前的执法实践需要,全面推进严格规范公正文明执法,不断提升群众的法治获得感。

三:解决举措

(一)健全反馈回应机制。在新疆阿勒泰,有一个“办不成事”反映窗口。一些拖了许久办不成的事,通过这个窗口很快办成了。原来,群众办不成的事,往往需要进行跨部门、跨行业的协调与沟通,流程多,手续复杂,而这个窗口扮演了协调者、沟通者的角色,大大提高了办事效率。

(二)让管理如春雨润物。习近平总书记指出:“城市管理应该像绣花一样精细”。今天,各地坚持以人民为中心的发展思想,在城市治理上下“绣花功夫”,推动城市建设和城市治理不断取得新成就。提高城市治理水平,就要以党的创新理论为指引,不断创新开展工作的方式方法,加快推动城市治理体系和治理能力现代化。

(三)做好城市工作,治理蕴含在服务之中,成效凝练在创新之中。结合现实课题不断完善城市治理和服务,彻底改变粗放型治理方式,多些春雨润物式治理和执法,让人民群众在城市治理中共治共享,才能共同推动城市生活更方便、更舒心、更美好。

(四)从细节着手改善服务。在党史学习动员大会上,习近平总书记强调:“要切实为群众办实事解难题”“要把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来”。对于民航系统工作人员来说,当前深入推进“我为群众办实事”实践活动,正需要发扬光荣传统,把党史学习成效落实到为群众办实事解难题的能力和水平上。

(五)众实实在在的获得感,建立在一个个细节之上。一切从群众的实际需求出发,实事求是处理好群众关切的细节问题,保证安全,改善服务,才能赢得群众的掌声。为群众办实事,只有进行时,没有完成时,理应在实践中不断摸索,不断优化。

四:模拟试题

假如你是A县综合行政执法局的工作人员,请根据“给定资料4”,写一份A县综合行政执法体制改革的经验总结,供领导参阅。(35分)

要求:(1)紧扣资料,内容完整;(2)条理清晰,语言流畅;(3)600-800字。

“我们推进综合执法体制改革最大的特点,就是坚持立足实际,分层分类实施改革,切实解决多头执法、多层执法、重复执法等突出问题。”A县章副县长在介绍综合行政执法改革情况时表示。

2020年5月,A县综合行政执法局联合住建、生态环境等部门首次对县城在建工地开展“综合查一次”。联合检查执法队员重点围绕安全生产、规划建设、环境保护等,对各自监管事项逐一进行检查。执法队员使用无人机设备,从空中巡查在建工地的裸露土、工地围挡设置、物料堆放、扬尘治理措施等情况,有效避免监管盲区,提高执法效率。据了解,此次行动共检查在建工地39家,发现问题23处,现场整改13处,制发责令限期改正通知书10份,立案调查3起。推行“综合查一次”,真正实现多领域执法检查“一步到位”,既有效解决了多头执法、重复执法等问题,也切实减轻了企业的负担,优化了营商环境。截至2020年底,该局已累计开展“综合查一次”联合检查131次,检查市场主体683家,减少检查频次60%以上,范围拓展至全县15个乡镇街道。

同时,A县在综合行政执法过程中坚持柔性执法,全方位帮助企业制定整改方案,明确整改时限,按时复核复查,并按规定予以减轻处罚。还针对重大复杂的案件,采取面对面反馈,最大程度减少群众异议,将矛盾化解在基层。

“综合执法+人民调解”是A县“司法行政+综合行政执法”共建共融机制中的特色品牌。综合行政执法局和司法局在人才、资源、技术、业务等方面加强协作,合力提升基层矛盾纠纷化解能力。在遇到矛盾纠纷时,综合执法局调解员、人民调解员发挥各自专业优势进行联合调解,长期参与综合执法工作的“驻队律师”也会担任特约调解员,就相关法律问题提供协助。2020年8月,昌石街道一商业住宅的20户业主,与在一楼开店的万先生因店面装修时涉及到承重墙的问题产生纠纷,双方多次协商未果。了解到这个情况后,综合行政执法局和司法局主动介入调解。“了解双方分歧的焦点后,我们邀请第三方对房屋安全状况进行评估。结论是万先生的店面在装修中确有承重墙被破坏的情况,应予恢复。”司法局昌石执法所负责人介绍。在得到专业评估意见后,昌石执法所迅速组织召开专题调解会,除双方当事人外,参加调解的还有综合执法局调解员、人民调解员、特约调解员。经过三轮调解,双方的矛盾在一周内成功化解,由万先生尽快对受损承重墙予以恢复,承重墙恢复前楼上住户暂时到宾馆住宿,以确保安全。迅速化解纠纷正是他们打造“综合执法+人民调解”模式的初衷。在这种模式的作用下,目前累计提供法律咨询服务460余次,调解化解缓解纠纷103件次,调解成功率达到100%。

2020年国庆期间,一场“执法普及游园会”让赵家村老赵一家备感新鲜。一家三口现场学习法律知识、掷骰子答题闯关、扮演执法者模拟执法……“既放松身心又学到法律知识,有意义也有趣味,孩子很喜欢。”老赵说。“在普法宣传中,我们始终跟着‘热点’走,用老百姓最容易接受的方式去普法。”综合行政执法局政策法规科李科长说。去年以来,执法局创新普法模式,丰富普法载体和形式,将执法工作宣传真正融入群众生活、送到群众心里,在发动群众参与中提高普法效果。在微信视频号、微信公众号等媒体平台上,经常会看到由综合行政执法局执法队员自导自演的普法短视频。这些由执法队员在工作之余精心制作的短视频,寓教于乐,让宣传真正“活”了起来,也“火”了起来。特别是无人机小姐姐喊话、秸秆焚烧、垃圾分类等情景趣味短视频,点赞上万,阅读量破百万,有效降低了违法违规行为发生概率。

A县综合行政执法局以实现执法规范化、打造高品质执法队伍为目标,定期举办模拟法庭、法律沙龙、业务大比武等活动,不断提高执法人员的理论知识水平和执法业务水平。同时,优化“律师驻队”工作模式,完善驻队律师法律咨询服务制度、随队监督执法制度、法律法规培训制度,提高参与重大案件法制审核力度,进一步规范了执法行为,提升了执法人员的办案水平。

参考答案:

A县综合行政执法体制改革成效显著

近年来,我县坚持立足实际,分层分类实施改革,切实解决多头执法、多层执法、重复执法等突出问题,取得了良好效果,具体来说主要有以下经验:

一、注重统筹力量。多部门联合开展“综合查一次”活动,重点围绕安全生产、规划建设、环境保护等,对各自监管事项逐一检查。借助高科技设备空中巡查避免监管盲区,提高执法效率。实现多领域执法检查“一步到位”,既有效解决以上问题,也减轻了企业负担,优化了营商环境。

二、坚持柔性执法。全方位帮助企业制定整改方案,明确整改时限,必要时帮助联系县主管部门进行指导,后按时复核复查,按规定予以减轻处罚。针对重大复杂的案件,采取面对面反馈,最大程度减少群众异议,矛盾化解在基层。

三、开展联合调解。打造“综合执法+人民调解”模式,整合多方资源,形成合力,在人才、资源、技术、业务上加强协作,提升基层矛盾纠纷化解能力。发挥各自专业优势合理调解,提高了调解成功率,有利于纠纷化解。

四、创新普法模式。普法宣传跟着热点走,用百姓容易接受的方式普法。丰富普法的载体和形式,将宣传融入群众生活、送到群众心里,发动群众参与,提高普法效果。

五、加强队伍建设。定期举办模拟法庭、法律沙龙、业务大比武等活动,提高执法人员的理论知识水平和执法业务水平;优化“律师驻队”模式,完善法律咨询服务制度、随队监督执法制度、法律法规培训制度,提高参与重大案件法律审核力度,进一步规范了执法行为,提升了执法人员的办案水平。

总体来说,我县综合行政执法体制改革效果显著。

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